Come l'Impero Romano ha gettato le basi dell'industria del gioco d'azzardo in Italia: Dal Ridotto ai casinò online

Storia del gioco d'azzardo in Italia

Facciamo un salto nell'Italia antica, dove il gioco d'azzardo era già un passatempo popolare tra la popolazione. Nella grandezza dell'Impero Romano, il gioco d'azzardo non era solo un passatempo ma una parte della vita quotidiana dei cittadini, un fatto che continua ad affascinarci ancora oggi.

Giochi come Tesserae, Ludus Duodecim e Scriptorum furono inventati dai legionari romani. Partendo da un semplice gioco per passare il tempo, i soldati capirono rapidamente come scommettere sull'esito di un lancio. Questi giochi erano popolari non solo tra la gente comune, ma anche tra la nobiltà.

È interessante notare che il gioco d'azzardo nell'Impero romano era vietato; chi giocava veniva multato.

Per questo motivo, le case da gioco, di norma, erano situate nelle stanze posteriori di locande e negozi.

Dopo la caduta di Roma, molte tradizioni del gioco d'azzardo continuarono, trasformandosi ed evolvendosi gradualmente. Così, nel XV secolo, Felix Falgierain inventò un nuovo gioco, ispirandosi a un gioco di dadi a nove facce del folklore italiano. Questo gioco fu chiamato "baccarat", che in italiano significa "zero". Il gioco raggiunse presto le coste della vicina Francia, dove vennero introdotte variazioni e modifiche alle regole che portarono alla versione del baccarat che conosciamo oggi.

Il primo casinò del mondo apparve in Italia. Nel 1638, a Venezia, nell'ala sinistra della chiesa di San Moise, aprì un casinò chiamato Il Ridotto, che divenne il prototipo delle moderne sale da gioco. A causa dell'alta posta in gioco e di un rigido codice di abbigliamento, solo gli aristocratici potevano entrare nel locale. In questo modo, il gioco d'azzardo divenne un intrattenimento esclusivo destinato solo ai ricchi. Il Ridotto funzionò per 136 anni e fu chiuso nel 1774 per preservare "la pietà, la sana disciplina e il comportamento moderato".

L'aristocrazia non accettò la perdita di un intrattenimento di prima classe e iniziò a organizzare il gioco d'azzardo nelle proprie ville. Questi casinò semi-legali divennero un luogo di incontro per personaggi pubblici e rappresentanti dell'alta società, creando un'atmosfera speciale di lusso ed eccitazione.

Questa situazione si protrasse fino al XX secolo. Quando il gioco d'azzardo prese piede e l'Italia divenne gradualmente un centro di scommesse e di gioco d'azzardo, fu creato un organismo statale per regolamentare tali attività. Il governo di Mussolini iniziò a controllare l'industria del gioco d'azzardo negli anni Trenta. In seguito, il gioco d'azzardo in Italia divenne accessibile a un vasto pubblico. Nel Paese furono aperti i primi casinò terrestri, che offrivano vari giochi, tra cui roulette, poker, blackjack e slot machine. Tuttavia, le regole e le politiche ufficiali da attuare in tutta la Repubblica furono introdotte solo nel 1948.

Oggi il gioco d'azzardo è una parte importante della cultura e dell'economia italiana, attirando milioni di giocatori locali e stranieri e rappresentando un settore chiave dell'industria dell'intrattenimento del Paese.

Regolamentazione dei casinò terrestri in Italia

L'Italia ha fatto molta strada dal vietare completamente il gioco d'azzardo al legalizzarlo a determinate condizioni. Il motivo principale per cui il governo italiano ha mantenuto una regolamentazione rigida è stato quello di evitare possibili conseguenze negative associate al settore.

Rispetto ad altri Paesi, le leggi sul gioco d'azzardo in Italia sono piuttosto blande. Sebbene le scommesse sportive e le lotterie siano consentite in vari luoghi d'Italia, il gioco d'azzardo nei club privati o nei luoghi pubblici è considerato illegale. Solo lo Stato può autorizzare le attività di gioco d'azzardo.

Fino al 2012, le licenze venivano rilasciate dall'Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AASM). Nel 2012, in base alla legge n. 135/2012, l'AASM è stata incorporata nell'Agenzia delle dogane e dei monopoli (ADM). Ora è l'unico regolatore del gioco d'azzardo in Italia.

L'industria italiana del gioco d'azzardo si concentra sulla prevenzione delle fughe finanziarie all'estero legate al gioco d'azzardo. Il Paese gestisce quattro casinò vicino ai confini, considerati luoghi "strategicamente importanti". Ciò significa che si trovano sulla strada per Monte Carlo, la Svizzera, la Francia e la Slovenia, Paesi che hanno anch'essi dei casinò.

• San Remo si trova vicino al confine francese.
• Di Campione è al confine con la Svizzera.
• Il casinò di Venezia è vicino alla Slovenia.
• De La Valle è sulla strada per Monte Carlo.

Secondo il diritto penale italiano, il gioco d'azzardo, indipendentemente dal luogo in cui si svolge - in luoghi pubblici o in club privati - è considerato illegale. Tuttavia, esiste una distinzione tra giochi d'azzardo e giochi in cui il risultato dipende dall'abilità del giocatore. Pertanto, la maggior parte dei giochi d'azzardo è autorizzata e strettamente regolamentata da numerosi decreti e regolamenti.

Dal 1986, i casinò in Italia sono stati parzialmente riorganizzati: sono tutti di proprietà dei comuni. Non esiste una politica fiscale comune; ogni regione determina le proprie aliquote fiscali.

I seguenti emendamenti hanno liberalizzato il mercato nel 2006:

1. Legalizzazione dei giochi e delle scommesse con denaro reale;
2. Apertura del mercato italiano del gioco d'azzardo agli operatori dei Paesi dell'UE e dell'EFTA;
3. introduzione di una nuova gara d'appalto per riorganizzare la rete di bookmaker offline e consentire agli operatori di gioco d'azzardo online di offrire i loro servizi su base legale.

La legge finanziaria del 2007 è stata un'altra pietra miliare nella regolamentazione del gioco d'azzardo in Italia. Ha legalizzato i giochi di abilità con le carte, specificando che tali giochi devono essere giocati sotto forma di torneo con una posta pari alla quota di iscrizione al torneo. Questo ha automaticamente legalizzato il poker Texas Hold'em. Altri giochi di poker e videopoker, basati sulle stesse regole, furono vietati perché dipendevano interamente dalla pura fortuna.

Il decreto Comunitaria adottato nel febbraio 2011 ha rappresentato una vera e propria svolta per l'industria del gioco d'azzardo in Italia. Ha stabilito le regole per il poker cash e i giochi da casinò e ha consolidato le modifiche apportate alla versione precedente del decreto. Uno degli aspetti più rilevanti è stato il nuovo regime fiscale basato sui profitti piuttosto che sul fatturato.

Inoltre, il nuovo decreto obbliga gli operatori a restituire ai giocatori almeno il 90% del denaro scommesso come vincita. Il buy-in massimo di un torneo di poker è stato fissato a 250 euro e la puntata massima iniziale per ogni sessione di gioco non può superare i 1.000 euro.

Il settore del gioco d'azzardo in Italia è quindi strettamente regolamentato e controllato, il che ne garantisce la stabilità. Questo modello ha i suoi pro e i suoi contro, ma in generale permette allo Stato di controllare il deflusso di fondi all'estero, di arricchire il bilancio e di creare posti di lavoro per i residenti.

I giocatori in Italia possono scegliere tra un'ampia gamma di giochi d'azzardo, tra cui roulette, blackjack, baccarat e poker. L'età minima per giocare nei casinò è di 18 anni, a condizione che si presenti un documento d'identità valido con foto.

Gli operatori del gioco d'azzardo devono rispettare rigorosamente gli standard qualitativi stabiliti dallo Stato e tutte le sale da gioco devono essere autorizzate dall'autorità di regolamentazione.

Tassazione dell'industria italiana del gioco d'azzardo

Il governo italiano applica le tasse agli operatori di gioco d'azzardo autorizzati come principale fonte di entrate pubbliche. Le aliquote e la struttura delle imposte variano a seconda del settore del gioco d'azzardo:

• Le scommesse sportive sono tassate al 4,5% dei ricavi lordi del gioco, in sostituzione della precedente imposta sul fatturato.
• Icasinò sono tassati al 20% dei profitti lordi annuali.
• Possono essere applicate anche le imposte comunali sul reddito.
• Le sale bingo e gli altri giochi d'azzardo sono tassati con un'aliquota fissa dell'11% del fatturato lordo.
• Le tasse sui tornei di poker sono tassate al 3% del totale dei buy-in raccolti. I giochi in contanti sono esenti dall'imposta.
• Gli operatori di slot machine pagano un'imposta forfettaria sulle slot machine più le tasse comunali in base alla posizione e al numero di macchine.
• Le scommesse sulle corse dei cavalli sono soggette a un'imposta sulle vendite di circa il 18% più le imposte comunali sul reddito.

Nel complesso, la regolamentazione dei casinò terrestri in Italia mira a creare un ambiente favorevole e sicuro per il gioco d'azzardo che tenga conto contemporaneamente degli interessi dei giocatori, degli operatori e della società.

Legislazione e regolamentazione dell'iGaming in Italia

Con l'avvento del XXI secolo, il gioco d'azzardo online è diventato sempre più popolare in tutta Europa. Prendendo l'iniziativa, l'Italia è stata il primo membro dell'UE a legalizzare, concedere licenze e regolamentare in modo completo l'industria del gioco d'azzardo online. Ciò ha comportato tre cicli di licenze: nel 2006, nel 2011 e nel 2018. Questa iniziativa è stata presa per controllare il gioco d'azzardo online e garantire la sicurezza dei giocatori.

Le licenze rilasciate nel 2018 costano una somma forfettaria di 320.000 euro, a cui vanno aggiunte le tasse di concessione biennali. L'importo esatto da pagare dipende dal fatturato del casinò nel semestre precedente. È severamente vietato gestire un casinò online senza licenza e si consiglia ai giocatori di stare alla larga da qualsiasi sito che non ne abbia una.

Sotto l'ombrello di questa legislazione, è stato creato un sistema di licenze per il gioco d'azzardo online. Gli operatori che desiderano offrire i loro servizi sul mercato italiano devono ottenere una licenza dall'AAMS (Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato).

Il processo di concessione della licenza prevede una serie di requisiti rigorosi, tra cui:

1. verifica della stabilità finanziaria
2. verifica della conformità agli standard tecnici
3. verifica della presenza di misure di sicurezza adeguate e della protezione dei dati dei giocatori.

Con l'introduzione delle licenze, sono nati molti casinò e bookmaker online che offrono una vasta gamma di giochi d'azzardo, tra cui slot, roulette, blackjack, poker e scommesse sportive su vari eventi. Internet è diventato una piattaforma per lo sviluppo di nuove forme di gioco d'azzardo, come gli eventi sportivi virtuali e gli e-sport.

Il gioco d'azzardo online in Italia ha continuato a registrare una crescita costante negli ultimi anni. Una regolamentazione rigorosa e la concessione di licenze hanno contribuito a creare la fiducia dei giocatori nei casinò e nei bookmaker online, oltre a creare un ambiente favorevole allo sviluppo del settore.

Nonostante il successo del suo sviluppo, il settore del gioco d'azzardo online in Italia deve affrontare sfide quali la concorrenza con gli operatori illegali e la necessità di adattarsi a un ambiente tecnologico in rapida evoluzione. Tuttavia, grazie a un efficace sistema di regolamentazione e a un elevato livello di protezione dei consumatori, il gioco d'azzardo su Internet in Italia rimane popolare e promettente per un ulteriore sviluppo.

Il futuro del gioco d'azzardo online in Italia

Tutte le licenze italiane per il gioco d'azzardo su Internet scadranno alla fine del 2024. Pertanto, si prevede che la gara d'appalto per le nuove licenze sarà indetta nei prossimi mesi. All'inizio di marzo 2024, il Consiglio dei Ministri italiano ha approvato nuove norme che stabiliscono un quadro giuridico per il gioco d'azzardo online, compreso un regime per il rilascio di nuove licenze per il gioco a distanza.

Questa riforma rappresenta un cambiamento importante rispetto alla legge precedente. Il decreto legislativo è molto complesso, ne evidenziamo le disposizioni più importanti:

1. Un bando di gara per 50 nuove licenze per il gioco d'azzardo online sarà pubblicato entro il 31 dicembre 2024, poiché tutte le licenze attuali scadranno a quella data.
2. Ogni licenza, della durata di 9 anni, costerà 7 milioni di euro e dovrà essere pagata una tassa annuale pari al 3% dei ricavi lordi, al netto delle imposte sul gioco d'azzardo. I futuri concessionari dovranno inoltre pagare una tassa annuale pari allo 0,2% del loro reddito netto.
3. Le concessioni saranno limitate a cinque licenze disponibili per ogni società operativa, come SNAI, Flutter Entertainment, Lottomatica, Entain o SKS365. Questa risoluzione è necessaria perché il MEF cerca di porre fine alla pratica dei "siti web magri" che vendono prodotti da un unico concessionario.
4. Per soddisfare i criteri di idoneità è necessario soddisfare requisiti molto rigidi e sono state aumentate le potenziali multe per scoraggiare gli operatori.
5. I siti web skin/white-label sono soggetti a restrizioni severe. Ogni operatore deve avere un sito web con un nome di dominio di primo livello italiano e il suo logo. Non sono state introdotte disposizioni per consentire ulteriori sconti per il pagamento della tassa potenziale.
6. I negozi che vendono carte di ricarica per trasferire fondi ai conti di gioco sono iscritti in un registro speciale e pagano una tassa annuale di 100 euro per ogni negozio. Inoltre, qualsiasi attività di gioco d'azzardo o di prelievo di fondi dai negozi è soggetta a restrizioni.
7. Sono state introdotte regole più severe contro l'offerta di giochi in Italia attraverso siti di gioco d'azzardo privi di licenza, oltre all'introduzione di misure di blocco dei pagamenti.

Questo è un riassunto dei cambiamenti più importanti introdotti. Dobbiamo cancellare il fatto che il prezzo della licenza è diventato estremamente alto rispetto alle gare d'appalto precedenti: 7 milioni di euro invece di 320.000 euro. Inoltre, non c'è alcuna indicazione che il divieto italiano di pubblicità del gioco d'azzardo cambierà i suoi termini.

L'aumento dei prezzi delle licenze a distanza, combinato con il divieto di pubblicità del gioco d'azzardo, potrebbe creare una barriera significativa all'ingresso nel mercato, costringendo alcuni operatori a condurre la propria attività in modo illegale o a cessare le operazioni.

In effetti, la valutazione del Ministero delle Finanze mostra che più della metà degli attuali operatori non parteciperà alla nuova gara d'appalto. Se da un lato queste misure rafforzeranno senza dubbio la posizione dei grandi operatori a causa della riduzione della concorrenza locale, dall'altro potrebbero inavvertitamente contribuire alla crescita del mercato senza licenza.

Un altro aspetto della riforma è la protezione dei minori e la prevenzione del gioco d'azzardo illegale. A questo scopo verranno utilizzate misure sia tecniche che normative, tra cui:

• Riduzione dei limiti di gioco e di vincita;
• Formazione continua obbligatoria per operatori e commercianti;
• Migliori strumenti di autoesclusione per i giocatori, tra cui un registro nazionale in cui le persone possono escludersi volontariamente dai giochi con ricompense monetarie;
• Definizione delle caratteristiche essenziali richieste per le sale da gioco e altri luoghi di gioco;
• richiedere una certificazione per ogni slot machine.
• Vietare le scommesse su eventi sportivi amatoriali esclusivamente ai minori di 18 anni.

Inoltre, la riforma prevede che gli operatori del gioco d'azzardo online possano utilizzare solo negozi fisici per offrire servizi accessori. Ciò esclude qualsiasi offerta di gioco d'azzardo a distanza o il pagamento delle relative vincite. Questo approccio mira a contrastare la tendenza di alcuni operatori di gioco d'azzardo online che gestiscono catene di negozi senza licenza per il gioco d'azzardo, ma che operano in modo simile ai negozi di scommesse, accettando depositi e pagando vincite.

Il mercato italiano del gioco d'azzardo a distanza sta quindi subendo cambiamenti significativi che potrebbero alterarne drasticamente il panorama. Le enormi barriere all'ingresso e gli aumenti senza precedenti delle tasse elimineranno gli operatori più piccoli dal mercato, offrendo opportunità esclusive a pochi grandi operatori.

Gioco d'azzardo illegale in Italia,

l'Amministrazione e la Procura Antimafia stimano in 25 miliardi di dollari il fatturato complessivo del gioco d'azzardo non autorizzato. Grazie alla sua particolare capacità di penetrazione, il settore illegale online occupa almeno il 75% del mercato, con un fatturato stimato in circa 18,5 miliardi di euro.

• Nei casinò illegali, le operazioni di gioco vengono spesso effettuate in contanti, in contrasto con tutte le normative nazionali e internazionali sul riciclaggio di denaro.
• Le pagine "Chi siamo" o "Contatti" dei siti web delle società offshore sono spesso vuote o contengono informazioni troppo generiche per essere utili agli utenti.
• La tutela del giocatore - in caso di controversia su eventuali vincite - è praticamente inesistente.
• Dopo tutto, l'unico punto di ricorso è una società che possiede una licenza e ha sede in un paese offshore a bassa tassazione.

Il mercato nero del gioco d'azzardo online prospera nonostante le azioni e i controlli dell'amministrazione finanziaria e le incursioni delle forze dell'ordine. Nel 2022, ADM ha bloccato l'accesso dall'Italia a 9685 siti di gioco illegali disponibili per i giocatori italiani. Nonostante gli sforzi, l'esistenza e la crescita del mercato nero fanno sì che le misure di contrasto da sole non siano sufficienti.

Le severe restrizioni pubblicitarie imposte dall'Italia agli operatori autorizzati sembrano favorire inavvertitamente il mercato nero. La mancanza di pubblicità adeguata da parte degli operatori autorizzati rende i consumatori meno informati su quali piattaforme siano regolamentate e sicure.

Affrontare il mercato nero del gioco d'azzardo online in Italia richiede una strategia multiforme che dia priorità alla protezione dei consumatori, rafforzi l'applicazione delle norme, riveda le restrizioni pubblicitarie e promuova approcci collaborativi alla politica e alla regolamentazione. Una strategia così dettagliata contribuirà a rendere più sicuro e conforme l'ambiente del gioco d'azzardo online in Italia.

Economia dell'industria del gioco d'azzardo

In Italia, il boom del gioco d'azzardo degli ultimi anni ha avuto un impatto significativo sull'economia italiana. Ogni giorno che passa, i casinò, le lotterie e le scommesse sportive del Paese stanno guadagnando popolarità e portano significativi benefici economici. Diamo un'occhiata ai numeri.

• Il gioco d'azzardo produce l'1% del PIL dell'economia italiana.
• Nel 2022, il fatturato lordo del mercato italiano del gioco d'azzardo ha raggiunto un picco di oltre 136 miliardi di euro, con un aumento del 23% rispetto al 2019, prima della pandemia di coronavirus (COVID-19).
• Allo stesso modo, l'industria del gioco d'azzardo italiana si è ripresa dagli effetti della pandemia, superando i 20 miliardi di euro nel 2022 in termini di ricavi lordi da gioco (GGR).
• Le vincite ammontano a 115,6 miliardi di euro, pari a una quota dell'85% della raccolta totale.
• La raccolta lorda da gratta e vinci, lotterie e giochi online ha raggiunto 19,6 miliardi di euro.
• La raccolta lorda da poker, casinò e scommesse è stata di 3,7 miliardi di euro nel 2022, con un ulteriore aumento rispetto agli anni precedenti.
• Tuttavia, gli apparecchi da intrattenimento come slot machine e videolotterie sono in calo, con una perdita del 17% in tre anni, da 10,2 miliardi di euro nel 2019 a 8,5 miliardi di euro nel 2022.
• L'Italia è il quarto mercato del gioco d'azzardo online in Europa, con una quota di mercato dell'8,1%, quasi al livello della Francia.
• La quota di mercato online dell'Italia è notevolmente superiore alla media europea (23,2%) rispetto alla quota di mercato terrestre.
• I ricavi lordi del gioco d'azzardo online hanno superato i 73 miliardi di euro nel 2022, rappresentando circa il 55% dei ricavi totali del gioco.
• Di conseguenza, ogni italiano adulto ha speso 1.719 euro all'anno per il gioco d'azzardo online.

In questo mercato in espansione, tre aziende si distinguono per volume di scommesse e di registrazioni: Lottomatica, Snaitech e Sisal. Gli operatori attivi nel mercato italiano delle scommesse sportive sono circa cinquanta. Nonostante il dominio di alcuni operatori leader, la concorrenza rimane agguerrita e ogni operatore è alla ricerca della propria nicchia in questo mercato in crescita.

Il gioco d'azzardo e i casinò online rappresentano una risorsa importante per l'economia italiana, garantendo ogni anno entrate crescenti alle casse dello Stato.

In generale, il gioco d'azzardo in Italia prospera, attirando sempre più giocatori e stimolando la creazione di nuovi posti di lavoro in tutto il Paese. L'aumento dell'attività di gioco d'azzardo ha creato una domanda di personale qualificato in vari settori, tra cui il servizio clienti, la sicurezza, il marketing e l'amministrazione. Allo stesso tempo, le piattaforme di gioco d'azzardo online hanno richiesto l'assunzione di sviluppatori di software, specialisti IT e personale di assistenza clienti. Grazie all'industria del gioco d'azzardo, molte persone sono riuscite a uscire dalla disoccupazione e a trovare un lavoro stabile.

L'industria del gioco d'azzardo, online o terrestre, ha sicuramente un effetto benefico sull'economia italiana e sulla sua situazione in generale. Il suo contributo consiste sia nel gettito fiscale sia nella creazione di reddito per alcune categorie di cittadini.

Accettazione sociale del gioco d'azzardo

Troppo spesso, quando si parla di gioco d'azzardo in Italia, lo si associa ai suoi aspetti negativi, ovvero la dipendenza dal gioco e la perdita di ingenti somme di denaro da parte di singoli e spesso di intere famiglie. Tuttavia, il gioco d'azzardo è un'industria che può avere un effetto benefico e trasmetterlo direttamente in modo positivo alla società.

La reputazione del gioco d'azzardo nella società è strettamente legata all'impatto economico del settore. Se il gioco d'azzardo ha un impatto positivo sull'economia, è più probabile che la società lo accetti. I contributi principali del gioco d'azzardo all'economia sono la creazione di posti di lavoro e la generazione di entrate.

L'industria del gioco d'azzardo offre diverse opportunità di lavoro, dai casinò ai settori correlati come l'ospitalità, l'intrattenimento e il turismo. Questo mercato del lavoro contribuisce a migliorare i tassi di disoccupazione e la stabilità finanziaria della regione.

Questi aspetti hanno portato negli ultimi anni a un cambiamento dell'immagine del gioco d'azzardo, un tempo piuttosto negativa. I giochi godono ora di una discreta reputazione sia nei casinò tradizionali che in quelli online.