L'Indian Gaming Regulatory Act, comunemente noto come IGRA, è una legge federale fondamentale approvata negli Stati Uniti nel 1988. Questa legge fondamentale ha ridisegnato il quadro giuridico ed economico per le tribù di nativi americani che svolgono attività di gioco. Prima dell'IGRA, la regolamentazione del gioco d'azzardo nelle terre indiane era una questione complessa e spesso controversa, con interpretazioni diverse della sovranità tribale e della giurisdizione statale.
L'IGRA è stato emanato per fornire una chiara base statutaria per il gioco d'azzardo tribale, con l'obiettivo di favorire lo sviluppo economico tribale, promuovere l'autosufficienza tribale e rafforzare i governi tribali.
La genesi dell'IGRA: il bilanciamento degli interessi
Prima dell'IGRA, una serie di casi giudiziari ha evidenziato la necessità di un approccio standardizzato al gioco d'azzardo indiano. La decisione della Corte Suprema del 1987 nella causa California v. Cabazon Band of Mission Indians ha affermato il diritto delle tribù di giocare d'azzardo se lo Stato permetteva tali attività per qualsiasi scopo. Questa sentenza ha sottolineato il vuoto normativo e ha spinto il Congresso a stabilire un quadro globale.
L'IGRA ha cercato di bilanciare i diritti sovrani delle tribù indiane di regolamentare le attività sulle loro terre con gli interessi legittimi degli Stati di regolamentare il gioco d'azzardo e proteggere la sicurezza pubblica.
Questo equilibrio è una pietra miliare delle disposizioni della legge e continua a influenzarne l'applicazione anche oggi.
Classi di gioco secondo l'IGRA
L'IGRA classifica le attività di gioco in tre classi distinte, ciascuna soggetta a diversi livelli di supervisione tribale, statale e federale. Questo sistema di classificazione è fondamentale per comprendere i requisiti normativi dei vari tipi di operazioni di gioco indiane.
Gioco d'azzardo di classe I: Giochi tradizionali e sociali
I giochi d'azzardo di classe I riguardano i giochi tradizionali indiani praticati in occasione di cerimonie tribali o i giochi sociali con premi minimi. Queste attività sono interamente di competenza esclusiva delle tribù indiane.
La legge federale concede alle tribù la sola autorità di regolamentare e gestire i giochi di classe I, a testimonianza dell'importanza culturale e del limitato impatto economico di queste attività.
Giochi d'azzardo di Classe II: Bingo e giochi di carte non bancari
Il gioco d'azzardo di classe II comprende principalmente il bingo, compresi gli ausili elettronici o tecnologici utilizzati in relazione al bingo. Comprende anche i giochi di carte non bancarizzati, come il poker, in cui i giocatori competono l'uno contro l'altro anziché contro il banco.
Questa classe di gioco è regolata dalle tribù, ma con la supervisione della National Indian Gaming Commission (NIGC), un'agenzia federale istituita dall'IGRA. Le tribù che desiderano condurre giochi d'azzardo di Classe II devono adottare un'ordinanza o una risoluzione tribale approvata dal presidente della NIGC. Gli Stati hanno in genere un ruolo più limitato nel gioco d'azzardo di Classe II, in quanto si occupano principalmente di garantire che il tipo di gioco non sia proibito dalle leggi penali dello Stato.
| Nome | Ritorna al giocatore | Pagamento massimo | Varianza | Produttori | ||
| 99.07% | x1000 | Low |
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| 99% | x12075 | High |
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| 98.98% | x3843 | Middle |
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| 98.13% | x15000 | High |
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| 98.12% | x10000 | High |
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| 98.12% | x500 | Low |
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| 98.11% | x1500 | High |
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| 98.08% | x10000 | High |
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| 98.08% | x10000 | High |
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| 98.07% | x3000 | High |
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| 98.07% | x2500 | High |
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| 98.05% | x2025 | High |
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| 98.03% | x5000 | Middle |
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Gioco d'azzardo di classe III: Operazioni di tipo casinò
Il gioco d'azzardo di Classe III comprende tutte le altre forme di gioco d'azzardo che non rientrano nella Classe I o nella Classe II. In genere sono compresi i giochi di casinò più estesi e con puntate elevate, come le slot machine, il blackjack, la roulette e altri giochi con banco. Per gestire il gioco d'azzardo di Classe III, le tribù devono stipulare un accordo tra tribù e Stato con lo Stato in cui si trovano le loro terre indiane.
Questi accordi sono fondamentali, in quanto delineano i termini e le condizioni specifiche in base alle quali il gioco d'azzardo di Classe III può essere condotto, coprendo aspetti quali la giurisdizione normativa, la condivisione delle entrate e le misure di sicurezza pubblica. I patti devono essere approvati dal Segretario degli Interni, per garantire la supervisione federale e l'aderenza agli obiettivi dell'IGRA.
Il ruolo degli accordi Stato-Tribù
Gli accordi tra tribù e Stato sono fondamentali per il funzionamento del gioco d'azzardo di classe III. Questi accordi giuridicamente vincolanti rappresentano un compromesso negoziato tra i governi tribali e i governi statali, che definisce la portata e la natura delle attività di gioco sulle terre tribali. Il processo di negoziazione degli accordi è spesso lungo, in quanto implica la conciliazione di diversi interessi legati all'impatto economico, al controllo normativo e al benessere pubblico.
Gli accordi possono riguardare questioni come i tipi di giochi consentiti, il numero di strutture di gioco, gli standard operativi, le questioni ambientali e l'assegnazione della giurisdizione su questioni penali e civili. Una volta ratificati dalla tribù e dallo Stato e approvati dal governo federale, questi accordi costituiscono il quadro giuridico per i casinò tribali.
Impatto sulle economie e sulla sovranità tribale
L'attuazione dell'IGRA ha avuto un effetto trasformativo su molte economie tribali dei nativi americani. I proventi del gioco d'azzardo sono diventati una fonte vitale di finanziamento, consentendo alle tribù di investire in modo significativo in programmi sociali, infrastrutture e progetti di diversificazione. Ciò include il finanziamento di servizi educativi, sanitari, abitativi e di sicurezza pubblica che altrimenti potrebbero essere sottofinanziati.
L'autosufficienza economica promossa dal gioco d'azzardo ha anche rafforzato la sovranità tribale, fornendo alle tribù un maggiore controllo sui propri affari e riducendo la dipendenza dall'assistenza governativa esterna. Per molte tribù, il gioco d'azzardo è stato fondamentale per preservare il patrimonio culturale e promuovere l'autodeterminazione.
Sfide e futuro del gioco d'azzardo indiano
Nonostante i notevoli successi, il settore del gioco d'azzardo indiano continua ad affrontare sfide.
Le questioni relative alle negoziazioni dei contratti, in particolare per quanto riguarda la ripartizione delle entrate e l'espansione del gioco in nuove aree o al di fuori della riserva, rimangono oggetto di dibattiti e controversie in corso.
Anche le complessità giurisdizionali tra autorità tribali, statali e federali possono portare a controversie. Inoltre, il settore deve costantemente adattarsi all'evoluzione delle condizioni di mercato, ai progressi tecnologici nel settore del gioco d'azzardo e al cambiamento della percezione pubblica.
Il futuro del gioco d'azzardo indiano comporterà probabilmente continui sforzi per bilanciare gli obiettivi di sviluppo economico delle tribù con l'integrità normativa, garantendo una crescita sostenibile e benefici continui per le comunità tribali.
