Industria del gioco d'azzardo: L'Ucraina torna in gioco

Iniziativa del governo

Per questo motivo il Primo Ministro ucraino, Arseniy Yatsenyuk, propone di adottare una legge sulla legalizzazione del gioco d'azzardo in Parlamento. I fondi ottenuti grazie ad essa dovrebbero essere utilizzati per sostenere progetti culturali, in particolare il cinema ucraino. Il capo del governo ha riferito di queste prospettive durante una riunione del Consiglio del Ministero della Cultura ucraino alla fine di giugno. Il Primo Ministro ha dichiarato di aver già organizzato un incontro su questo tema con i deputati. Tuttavia, questi ultimi hanno criticato tale iniziativa. Yatsenyuk ritiene che il bilancio sarà in grado di fornire fondi per il cinema ucraino per il 2016 nell'ultimo trimestre di quest'anno, grazie alla legalizzazione del gioco d'azzardo.

Natalie Jaresko, Ministro delle Finanze ucraino, ha dichiarato:

Non appena sono diventata Ministro delle Finanze, ho immediatamente presentato una proposta di legge che potesse risolvere il problema della legalizzazione del gioco d'azzardo. Purtroppo, i membri del Parlamento non hanno approvato questa legge. Ora stiamo lavorando su questo documento. Ci incontriamo con tutti i partiti per presentare nuovi progetti di legge efficaci. Credo che il gioco d'azzardo sarà legalizzato entro il 1° gennaio 2016. Attualmente stiamo cercando di formare un gruppo di lavoro che sarà guidato dal Vice Ministro delle Finanze Olena Makeyeva. Stiamo prendendo in considerazione tutti i possibili standard e pratiche internazionali. Ora la situazione si è sviluppata in modo tale che il business del gioco d'azzardo esiste illegalmente e i suoi rappresentanti non hanno alcuna responsabilità come contribuenti. Così, stiamo perdendo possibili entrate di cui abbiamo disperatamente bisogno. Pertanto, la legalizzazione del gioco d'azzardo è la nostra priorità. Renderemo legali anche le lotterie, i casinò e le scommesse. Poiché questo settore non è ancora uscito dall'ombra, non ci sono previsioni sui fondi che potrebbero essere ottenuti dal gioco d'azzardo.

Anche Aivaras Abromavičius, Ministro dell'Economia e del Commercio ucraino, è favorevole alla legalizzazione del gioco d'azzardo in Ucraina:

"Personalmente sono favorevole al gioco d'azzardo, poiché dovrebbe portare entrate al bilancio. Sappiamo che esiste un'attività di gioco d'azzardo illegale. Tuttavia, chiudiamo gli occhi su di esso", ha dichiarato il ministro.

Secondo il ministro, il governo vuole legalizzare il gioco d'azzardo negli hotel a quattro o cinque stelle. La questione della legalizzazione del gioco d'azzardo nei quartieri residenziali non è in discussione. Abromavičius ritiene che la legalizzazione del gioco d'azzardo in Ucraina fornirà ulteriori entrate grazie agli stranieri. "Stiamo parlando di turisti, cioè non si tratta nemmeno di nostri connazionali. Gli stranieri verranno, spenderanno i loro soldi e allevieranno lo stress". ha aggiunto il ministro.

L'intrattenimento è destinato ai ricchi

Il progetto di legge "Sulle attività dei casinò in Ucraina" (№1.571) può diventare uno dei modi trovati dal governo per risparmiare l'erario. In particolare, secondo la logica del primo ministro Arseniy Yatsenyuk, la legalizzazione del gioco d'azzardo, vietato 5 anni fa, aiuterà a portare alla luce casinò, banditi con un braccio solo e altri giochi d'azzardo che lo Stato non può (o non vuole) proibire. Da parte sua, Natalie Jaresko, Ministro delle Finanze, ha affermato che questa attività è "di fatto esistente e prospera".

Allo stesso tempo, il gioco d'azzardo è stato definito come "un intrattenimento per i ricchi" nella nota esplicativa di questa iniziativa. Deve essere stato fatto per evitare che gli ucraini si scandalizzassero. Infatti, il fatturato di ogni casinò deve raggiungere somme a otto-nove cifre per dare ai proprietari la possibilità di permettersi di:

• Pagare annualmente 1.300.000 euro (stabilito dalla legge) per ogni casa da gioco,
• pagare le attrezzature del casinò
• pagare lo stipendio ad almeno 120 dipendenti (questo paragrafo è presente nei requisiti della licenza),
• guadagnare qualcosa per se stessi,

Tuttavia, il progetto non prevede restrizioni per i visitatori delle case da gioco (tranne che per l'età).

A meno che i proprietari di hotel a cinque stelle, dove in particolare è consentito aprire sale da gioco, non vogliano verificare le capacità finanziarie dei giocatori (con una prova di impiego o un estratto del conto bancario). Tuttavia, secondo la teoria commerciale, se non si può guadagnare fornendo prezzi bassi o alta qualità, si cerca di aumentare il numero di clienti.

Pertanto, gli esperti ritengono che molto probabilmente gli hotel forniranno solo i requisiti del codice di abbigliamento (per non spaventare gli ospiti veramente facoltosi). Per quanto riguarda i casinò extraurbani, essi regoleranno i clienti richiedendo un numero minimo di fiches.

Tuttavia, se il problema principale del gioco d'azzardo fosse quello di determinare la capacità finanziaria del cliente, non sarebbe vietato o limitato in alcune regioni del mondo. Anche nel "Paese più democratico del mondo", il cui cittadino è stato Ministro delle Finanze dell'Ucraina, esistono requisiti specifici per gestire questo tipo di attività.

L'asso nella manica

Anche Mikheil Saakashvili, l'attuale governatore dell'Oblast' di Odessa, che dovrebbe essere una figura importante per le riforme in Ucraina, sostiene la legalizzazione del gioco d'azzardo. Come si può intuire, dovrebbe diventare legale a Odessa. Ne ha parlato alla fine di luglio, durante l'inaugurazione del complesso di estrazione del petrolio nel porto di Yuzhny, chiamato Allseeds Black Sea.

"Sono sicuro che sia necessario autorizzare le attività di gioco d'azzardo a Odessa" - ha detto Saakashvili. Secondo lui, la polizia fornisce una copertura criminale al business del gioco d'azzardo in Ucraina. La sua legalizzazione a Odessa aumenterà le entrate del bilancio locale". Il governatore ha aggiunto:

Non gioco d'azzardo e questo divertimento non mi ha mai interessato. Tuttavia, poiché ci sono persone che amano questo passatempo, è necessario fornire loro un'opportunità legale. So che ci sono casinò clandestini a Kiev e Odessa. Perché dovremmo alimentare l'economia illegale? Dovremmo rendere legali queste attività e fornire entrate al bilancio. Non c'è bisogno di inventare nulla. Ad esempio, la Georgia utilizza con successo il gioco d'azzardo per fornire profitti al Paese.

Gioco d'azzardo controllato

In realtà, la legge sul divieto di gioco d'azzardo, adottata sei anni fa, non si basava sulla previsione di limiti alle entrate eccessive dei proprietari di casinò. Tecnicamente, l'obiettivo della legge "Sul divieto di gioco d'azzardo in Ucraina", adottata il 15 maggio 2009, era quello di proteggere i cittadini dalla dipendenza dal gioco e dalle minacce alla morale e ai valori. I deputati ritenevano che la legge sarebbe stata valida solo per tre mesi. Durante questo periodo, il Consiglio dei Ministri avrebbe dovuto sviluppare una bozza di legge che avrebbe definito i principi del gioco d'azzardo e determinato zone speciali per il gioco d'azzardo. Gli esperti hanno previsto che questo populismo potrebbe davvero costringere il business nell'ombra e tagliare più di 200.000 posti di lavoro.

Tra l'altro, questa legge ha causato scontri tra il Primo Ministro Tymoshenko, che ha fatto pressioni per l'adozione di questa legge, e il Presidente Yushchenko. Il Presidente Viktor Yushchenko ha posto il veto alla legge e ha commentato il documento indicando perdite sostanziali del bilancio statale e le inevitabili numerose cause legali per la restituzione dei pagamenti anticipati per le licenze. Dopotutto, le autorità hanno rilasciato licenze e permessi la cui somma totale ha superato i 30 milioni di euro. Circa 400 milioni di grivne sono state guadagnate grazie ai compensi per i brevetti. Tuttavia, un mese dopo, il veto presidenziale è stato superato con 390 voti. Tutti i gruppi parlamentari (dai comunisti al Blocco di autodifesa popolare Nostra Ucraina di Yatsenyuk) hanno sostenuto il divieto di gioco d'azzardo.

Al momento, Yatsenyuk spiega la necessità di rendere legale il casinò con la "protezione della popolazione dagli effetti dannosi dei giochi d'azzardo incontrollati e illegali, nonché con la diminuzione del numero di crimini motivati dal ricevimento di fondi per il gioco d'azzardo".

Qual è la differenza tra l'influenza negativa del gioco d'azzardo legale e l'impatto dei giochi d'azzardo illegali? In che modo i casinò legali saranno in grado di prevenire i crimini commessi da giocatori dipendenti che hanno un maggior numero di opportunità di spendere il denaro ottenuto? Probabilmente si tratta di una questione di disagio psicologico.

È interessante notare che l'obiettivo di proibire il gioco d'azzardo e quello di rendere legali i casinò dovrebbero essere gli stessi: "proteggere la popolazione dalla dipendenza dal gioco d'azzardo". Tuttavia, in tutti i requisiti per le case da gioco registrate nel progetto, l'obiettivo della "protezione" sembra essere menzionato solo nella necessità di "adottare misure per contrastare il gioco d'azzardo problematico". E secondo gli autori di questo documento, i manifesti con appelli per combattere il gioco d'azzardo problematico saranno la misura più efficace. Lo sviluppo delle altre misure di protezione dipenderà molto probabilmente dalla fantasia dei proprietari dei casinò. Forse offriranno qualcosa come la doccia di Charcot ai perdenti per placarli. Sarà un bonus per la partecipazione. Oppure riceveranno una fiche commemorativa con la scritta: "Tu giochi d'azzardo, il bilancio vince".

Non un po' di tutto questo

L'Associazione ucraina delle imprese del gioco d'azzardo sottolinea che, in base alla legge adottata sei anni fa, il governo offre nuove regole per questo settore. Ma non un po' di tutto questo...

"Questo è il dovere del Consiglio dei Ministri! Possiamo dire che il Consiglio dei Ministri, sotto la guida di vari Primi Ministri per sei anni, non ha sostenuto questa legge!". - Ha dichiarato Gregory Tripulsky, vicepresidente dell'Associazione ucraina delle imprese del gioco d'azzardo.

Per lo sviluppo del business del gioco d'azzardo è necessario scegliere buone località, in particolare aree ricreative e luoghi di interesse turistico. Tuttavia, i politici e i funzionari non vogliono stabilire le regole del gioco d'azzardo a causa dell'impopolarità di questo argomento, poiché coloro che sono coinvolti nello sviluppo di questa legge sono accusati di fare lobbying per gli interessi di qualcuno. A questo proposito, possiamo citare il caso osservato nell'anno precedente, quando il Primo Ministro ha affrontato tali accuse.

"Non c'era motivo di dire che stesse facendo pressioni per gli interessi di qualche struttura. Ogni legge è interessante per qualcuno, ma si può sempre trovare un gruppo parlamentare che inizia a discutere di questo argomento e a dichiarare che questo è un male". - Gregory Tripulsky ha detto.

Ricordiamo che il divieto di gioco d'azzardo in Ucraina è stato catalizzato da un incendio nella sala slot della Metro-Jackpot Ltd., avvenuto il 7 maggio 2009 a Dnipropetrovsk. Il risultato è che nove persone sono morte e 11 sono state ricoverate in ospedale con ferite.

Questo tragico evento è stato un buon motivo di pubbliche relazioni per la "lotta per la spiritualità e la moralità" popolare, ma le reali conseguenze economiche e sociali di un simile passo non interessavano né ai funzionari né ai deputati. Lo stesso giorno, Yulia Tymoshenko, all'epoca Primo Ministro dell'Ucraina, emanò una direttiva sulle ispezioni delle case da gioco e sospese le licenze. Inoltre, chiuse tutte le case da gioco situate in abitazioni residenziali.

L'attuale legge "Sul divieto di gioco d'azzardo in Ucraina" vieta il gioco d'azzardo nei casinò, nelle sale da gioco, nelle sale e negli allibratori.

Il populismo rallenta la legalizzazione

Gli esperti di economia sottolineano che il divieto di gioco d'azzardo è stato un grosso errore. Di fatto, l'industria del gioco d'azzardo continua a prosperare, ma miliardi di dollari non vengono tassati e rimangono nell'ombra, arricchendo solo alcuni individui.

Questa legge è stata adottata in un contesto populista. Ora è necessario cambiarla, perché il gioco d'azzardo esiste ancora. Tuttavia, è illegale e non porta nemmeno un centesimo al bilancio. Se verrà legalizzato, l'erario riceverà delle entrate aggiuntive. In questo modo, la complicata situazione finanziaria dell'Ucraina migliorerà leggermente. Dobbiamo allontanarci dal populismo e lavorare in modo civile. All'estero il gioco d'azzardo è legale e aperto", ha dichiarato Andriy Novak, presidente del Comitato degli economisti ucraini.

Secondo lui, "tutti i tipi di gioco d'azzardo possono esistere, ad eccezione di quelli associati a combattimenti senza regole. Tuttavia, i limiti di età per i giocatori e le ubicazioni delle slot machine dovrebbero essere chiaramente determinati. Per fare questo, è necessario seguire l'esperienza dell'Europa e imparare da essa".

Così, il populismo politico rallenta la legalizzazione del gioco d'azzardo. Nessuno vuole assumersi la responsabilità di decisioni impopolari quando il Paese è in guerra. Il gioco d'azzardo sembra essere inappropriato in questo momento. Tuttavia, per quanto riguarda il bilancio, questi passi sono necessari, poiché lo Stato deve cercare ulteriori fonti di entrate. Se il gioco d'azzardo è completamente legalizzato e controllato, può portare all'Ucraina diversi miliardi di grivne di entrate all'anno. E questo meccanismo può essere migliorato. Ad esempio, è possibile scegliere luoghi adatti, in particolare aree ricreative o destinazioni turistiche.

Il bilancio è al di sopra di tutto

In condizioni di stagnazione, la teoria economica raccomanda ai governi di promuovere e sostenere le imprese locali. Tuttavia gli esperti ritengono che la pratica ucraina dimostri la scelta di metodi feudali: tasse elevate, vendita di licenze e restrizioni sulla spesa di bilancio. E nessuno analizza l'impatto sociale delle innovazioni.

"Chi non vota sosterrà il business del gioco d'azzardo clandestino", ha dichiarato il primo ministro Yatsenyuk, un argomento irresistibile. Allo stesso tempo, gli esperti sottolineano che se si continua ad aderire a questa logica, si potrebbe legalizzare il traffico di droga, che è anche prospero in Ucraina, secondo la polizia. E il governo potrà persino appellarsi all'esperienza europea, ad esempio dei Paesi Bassi. Si può anche ricordare che la prostituzione è legale in alcuni Paesi europei (come Germania, Austria, Ungheria, Lettonia e Paesi Bassi). Infine, esiste un mercato nero delle armi da fuoco, che frutta miliardi di dollari. Possono essere considerate ulteriori fonti di finanziamento!

Non c'è da stupirsi che nelle dichiarazioni dei funzionari ucraini ci siano fonti di reddito come le enormi vincite ai casinò, invece delle attuali incredibili royalties per i diritti d'autore. Gli esperti sono fiduciosi che tali certificati saranno disponibili. Dopo tutto, il gioco d'azzardo è spesso utilizzato per il riciclaggio di denaro e la legalizzazione delle entrate, anche in Paesi con una polizia meno corrotta di quella ucraina.

Inoltre, per rendere questo tipo di attività redditizia e generare entrate miliardarie per il bilancio e i proprietari dei casinò, è necessario prelevare la stessa quantità di denaro dalle tasche di altri. È facile capire che il bilancio attuale sarà riempito dai fondi degli ucraini impoveriti, che saranno motivati dal forte desiderio di arricchirsi rapidamente e considereranno questa opportunità come la loro ultima possibilità di sopravvivenza.

Il gioco d'azzardo richiede regole severe

Il gioco d'azzardo può creare dipendenza in alcuni individui, ma questo fatto non deve diventare un ostacolo alla sua legalizzazione", ha dichiarato Alexander Zholud, analista senior dell'International Centre for Policy Studies.

Credo che tutte le attività debbano essere legalizzate. Altrimenti, il gioco d'azzardo illegale può prosperare. Ad esempio, quando il gioco d'azzardo è stato vietato, i casinò clandestini sono diventati popolari. Certo, ci sono persone dipendenti. Se vogliono giocare d'azzardo, il divieto non sarà in grado di fermarli. In ogni caso, troveranno un modo per soddisfare i loro bisogni. Pertanto, dovremmo piuttosto offrire loro l'opportunità di giocare d'azzardo a livello nazionale, piuttosto che al mercato nero.

Coloro che soffrono di problemi di gioco d'azzardo dovrebbero essere curati. Tuttavia, questo non dovrebbe portare alla proibizione della roulette o delle slot machine. Alexander Zholud' ha riassunto:

Il fatto che vietiamo non significa che non potranno utilizzare i servizi dei casinò illegali. E comunque, non vogliono essere trattati. Da un lato, credo che sia necessario dare libero accesso al gioco d'azzardo a coloro che hanno raggiunto una certa età e sono responsabili delle proprie azioni. È anche necessario implementare alcuni programmi sociali che prevedano un trattamento per i giocatori dipendenti, come avviene per i pazienti affetti da alcolismo o tossicodipendenza.

Tuttavia, tutto sarà probabilmente organizzato in modo standard: solo gli amici e i parenti delle autorità di alto rango avranno la possibilità di svolgere attività legate al gioco d'azzardo. Si dice che i casinò saranno legalizzati esclusivamente negli hotel a cinque stelle con almeno 250 camere. Considerando il loro numero ridotto, le entrate di bilancio saranno miserevoli e gli operatori avranno il monopolio del mercato. Tuttavia, il mercato nero non scomparirà. Tuttavia, i casinò legali faranno probabilmente la loro comparsa in Ucraina nel 2016.

La rinascita del gioco d'azzardo in Ucraina: Uno sguardo indietro dal 2016

La storia del gioco d'azzardo in Ucraina dal 2016 è una storia di cambiamenti drammatici, segnata dal passaggio da un divieto totale a un mercato regolamentato e in espansione. In questo periodo il Paese ha affrontato complessi ostacoli legislativi, incentivi economici e considerazioni sociali per far uscire il settore dall'ombra e inserirlo in un quadro giuridico. Questo articolo esplora le tappe fondamentali che hanno dato forma al moderno settore del gioco d'azzardo ucraino.

Dal proibizionismo a una nuova visione (2016-2020)

Il percorso verso la legalizzazione è iniziato anni prima dell'approvazione della legge ufficiale. A seguito di un tragico incendio in una sala da gioco di Dnipro nel 2009, tutte le forme di gioco d'azzardo sono state vietate in Ucraina. Questo ha portato a un mercato clandestino su larga scala per i casinò e le scommesse sportive, con operazioni illegali che proliferano in tutto il Paese. Nel 2016, i funzionari governativi erano sempre più concordi nel ritenere che il divieto fosse inefficace e costoso. Gli obiettivi principali di una nuova legge sul gioco d'azzardo erano:

• Aumentare le entrate del bilancio statale attraverso le tasse e i diritti di licenza.
• Creare un mercato trasparente e regolamentato.
• Attirare investimenti stranieri.
• Combattere il gioco d'azzardo illegale e proteggere i giocatori.

La spinta alla legalizzazione

Nel 2019, il Presidente Volodymyr Zelenskyy ha chiesto apertamente la legalizzazione dell'industria del gioco d'azzardo. Questo appello all'azione ha fornito lo slancio politico necessario per procedere con una nuova legislazione. Il governo ha iniziato a redigere un disegno di legge completo per regolamentare varie forme di gioco d'azzardo, tra cui:

• Casinò terrestri
• Casinò online
• Scommesse sportive online e offline
• Sale slot machine
• Poker online

La storica legge sul gioco d'azzardo del 2020

L'evento più significativo nella storia del gioco d'azzardo ucraino è stata l'approvazione della legge "Sulla regolamentazione statale delle attività di organizzazione e conduzione del gioco d'azzardo" nel luglio 2020. Questa legge ha ufficialmente posto fine a 11 anni di divieto e ha stabilito una base legale per il settore. Tra le principali disposizioni della legge figurano:

• La creazione della Commissione per la regolamentazione del gioco d'azzardo e delle lotterie (KRAIL), che funge da principale organo di regolamentazione.
• Requisiti rigorosi di licenza per tutti gli operatori del gioco d'azzardo.
• Requisiti specifici per l'ubicazione dei casinò terrestri e delle sale per slot machine, tra cui la limitazione a determinati hotel con classificazione a stelle.
• Una restrizione dell'età, che fissa l'età minima per il gioco d'azzardo a 21 anni.

Questa legislazione ha rappresentato un significativo passo avanti, con l'obiettivo di formalizzare e controllare un'industria che da oltre un decennio operava senza alcuna supervisione. Inoltre, ha gettato le basi per un nuovo regime fiscale per la riscossione dei proventi delle attività di gioco.

Primi sviluppi e sfide

Dopo la legge del 2020, il mercato ucraino del gioco d'azzardo ha iniziato a prendere forma. La KRAIL ha iniziato a rilasciare le prime licenze agli operatori nel 2021, e sono nati stabilimenti di gioco d'azzardo legali e piattaforme online. Tuttavia, i primi anni non sono stati privi di sfide. Il nuovo mercato ha dovuto affrontare ostacoli quali:

• Ritardi nella piena implementazione del sistema di monitoraggio online di uno Stato.
• Procedure di autorizzazione complesse e impegnative.
• La necessità di stabilire un quadro fiscale chiaro per il settore.
• Il persistere di un mercato ombra nonostante le nuove normative.

Nonostante queste prime difficoltà, il settore del gioco d'azzardo ha iniziato a contribuire in modo significativo al bilancio dello Stato attraverso i diritti di licenza e le tasse. Il mercato, che comprende sia il gioco d'azzardo tradizionale che quello online, ha mostrato chiari segni di crescita e sviluppo.

	Casinò	Metodi di deposito	Metodi di prelievo	Valute supportate
	Joycasino	+11	+10	$, €, ₽, C$, ¥, kr
	Riobet Casino	+7	+6	$, €, ₽, ₴
	Jozz Casino	+4	+3	$, €, ₽, KZT
	Cat Casino	+6	+6	$, €, ₽, KZT, C$, kr, zł, ₴
	Casino X	+9	+8	$, €, ₽
	BitStarz casino	+9	+7	$, €, ₽
	SOL casino	+11	+7	$, €, ₽, KZT, kr, zł
	Rox casino	+6	+5	$, €, ₽
	Jet Casino	+1	+1	$, €, ₽, KZT, kr, zł, ₴, YTL
	Pin-up casino	+6	+7	$, €, ₽, ₴

L'evoluzione del mercato ucraino del gioco d'azzardo

Dalla sua legalizzazione, l'industria ucraina del gioco d'azzardo ha continuato a evolversi. L'introduzione di casinò e siti di scommesse online legali ha fornito nuove possibilità di intrattenimento ai giocatori. Nel frattempo, nelle principali città sono stati aperti stabilimenti terrestri, spesso all'interno di hotel di lusso, come previsto dalla legge. L'ente regolatore è stato attivo nel concedere licenze ai nuovi operatori e nel sorvegliare il mercato. I principali tipi di gioco d'azzardo ora disponibili sono:

• Casinò, situati negli hotel di città come Kiev e Odesa.
• Scommesse, con bookmaker online e offline che accettano scommesse su una varietà di sport.
• Slot machine, consentite in sale dedicate.
• Sale da poker online e altri giochi da casinò online.

Lo sviluppo continuo del mercato si concentra sul rafforzamento della regolamentazione, sull'aumento del gettito fiscale e sull'implementazione di misure per il gioco d'azzardo responsabile, al fine di proteggere i consumatori e affrontare le problematiche sociali. Il percorso da un divieto totale a un mercato regolamentato è stato complesso, ma alla fine ha trasformato il settore del gioco d'azzardo in Ucraina.